新年伊始，为促进现代金融产业发展，为澳门长远发展注入新动力，横琴正进一步加快布局。1月13日上午，横琴粤澳深度合作区执行委员会举行新闻发布会，解读近期出台的《横琴粤澳深度合作区外商投资股权投资类企业试点办法（暂行）》和《横琴粤澳深度合作区支持企业赴澳门发行公司债券专项扶持办法（暂行）》两项金融专项政策。

　　现代金融产业是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确重点发展的四大产业之一。“作为贯彻落实《总体方案》精神的具体举措，这两个政策文件印发后，引起了社会的广泛关注，琴澳两地许多业界人士纷纷对此表现出极大兴趣。”横琴粤澳深度合作区金融发展局代理局长池腾辉在发布会上表示。

　　从启动外商投资股权投资企业试点到支持企业赴澳门发行公司债券，两项重磅政策措施落地，能否加速激活合作区现代金融“一池春水”，又将为促进澳门经济适度多元发展带来哪些新机遇，释放怎样的新动能？

　　为我国跨境金融管理创新提供“横琴样本”

　　2021年12月29日，横琴粤澳深度合作区出台了揭牌运作后首个金融专项政策——《横琴粤澳深度合作区外商投资股权投资类企业试点办法（暂行）》，鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，更好地引导外资服务横琴粤澳深度合作区建设。

　　该《试点办法》将于2022年1月29日正式实施，这也标志着合作区作为“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地，将与上海、北京、天津、苏州、深圳等省市、地区一道，作为QFLP（合格境外有限合伙人）试点地区，开始为国家跨境金融管理的创新提供“横琴样本”以及“横琴经验”。

　　“澳门要推动经济适度多元发展，离不开产业培育及科技创新，也离不开金融的创新发展和支持。QFLP试点能够为澳门资本及国际资本参与到内地私募股权及创业投资领域提供一个很好的桥梁。”池腾辉表示，澳门具有资金充裕且自由进出的优势，包括澳门投资者在内的境外投资者可通过QFLP渠道进入内地投资优秀企业，捕捉发展机遇，参与分享内地经济发展的红利，也有助于为合作区引进更多高质量产业项目，更好发挥金融支持实体经济发展的“乘数效应”。

　　不少业界人士注意到，此次出台的《试点办法》具有“门槛低、限制少、投向广、退出机制灵活”等显著特点，尤其是对境外股东或合伙人的管理资产规模、自有资产规模、持有金融牌照方面均不作强制要求。

　　“虽然《试点办法》形式上取消了多方面的限制，但并不意味着‘来者不拒’。”合作区金融发展局资本市场处相关负责人崔宁介绍说，在《试点办法》具体实施过程中，合作区将结合出资人实力、高管人员专业性、展业合理性、诚信信息、财务状况等因素综合考虑，审慎给予试点资格，做到“扶优汰劣”，也将重点支持有利于合作区高新技术产业和创新创业发展的企业申请QFLP试点。

　　当前，澳门经济因疫情受到了一定影响，越来越多的澳门投资人正寻找新的投资领域和投资途径。《试点办法》为澳门投资者建立了绿色通道机制，便利他们通过专业的私募股权投资形式参与到合作区及境内其他地区的产业发展中来。不少澳门金融机构已经加快了落子布局。2021年10月26日，澳门国际银行横琴粤澳深度合作区支行正式揭牌，成为合作区管理机构挂牌后第一家新设立的澳资银行。

　　“我们将依托长期以来深耕澳门、大湾区的丰富经验，持续拓宽为合作区市场提供多元金融服务的业务范围，重点聚焦实体经济客群，重点支持横琴高端制造、科技研发、文旅会展等产业发展，为区域经济发展作出新的贡献。”该行负责人说。

　　截至2021年12月末，在合作区注册且获得QFLP试点的企业共21家，其中澳资企业8家。“目前，我们已经收到来自香港及澳门多家企业的QFLP试点申请，相信这一数字未来会持续呈现上升趋势。”池腾辉表示。

　　发展债券市场成为澳门现代金融业突破口

　　更强针对性、更大适配度、更具含金量的专项政策，充分体现了合作区发展现代金融产业的决心与诚意。

　　就在《试点办法》出台仅一天之后，合作区再推“大礼包”：2021年12月30日，《横琴粤澳深度合作区支持企业赴澳门发行公司债券专项扶持办法（暂行）》印发，鼓励合作区企业有效利用澳门债券市场直接融资，降低其赴澳门发行公司债券的成本。该《扶持办法》将于2022年3月1日起正式实施，有效期一年。

　　近年来，金融业已成为澳门第三大产业，2020年金融业增加值占GDP比重约12.5%，但澳门金融业态仍以传统的银行业和保险业为主，企业主要依托银行机构间接融资，资本市场业务十分有限。

　　“将发展债券市场作为澳门现代金融业的突破口，进一步推动金融产业多元化日渐成为澳门各界的共识。”合作区金融发展局代理副局长鲍伟春在发布会上表示。

　　推动澳门债券市场发展得到了中央政策的大力支持。《总体方案》明确提出，支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。

　　除了有顶层设计“护航”外，2021年12月15日，为市场提供包括登记、托管及结算等服务的澳门中央证券托管系统（MCSD）正式启动，债券市场基础设施也进一步完善。

　　中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强在此前接受采访时曾表示，对于发展现代金融产业，合作区有两个显著特点：一是金融服务业开放力度更大，可以说代表了目前国内金融业最高开放水平；二是指向更明确，即支撑实体经济发展的目标更加明确，包括支撑澳门产业多元发展，并为企业“走出去”开展投融资。

　　“从这个意义上来看，横琴的金融产业，是真正的‘琴澳共舞’，这里的想象空间很大，特色也会更为突出。”王福强说。

　　根据《扶持办法》，合作区对赴澳门成功发行公司债券且符合一定条件的区内企业，最高给予500万元人民币资金扶持；为积极响应国家碳达峰碳中和等绿色发展政策，合作区企业赴澳发行的债券若为绿色债券，将另获50万元的补贴，累计550万元。此外，对为境内企业赴澳门成功发行公司债券提供服务的合作区内律师事务所、会计师事务所、信用评级机构、绿色债券第三方评审机构，按照每家每次10万元的标准予以资金扶持。

　　“相对于香港、新加坡等成熟地区，澳门债券市场起步较晚，仍处于培育阶段，当前最大的问题是发债企业数量整体偏少。合作区提出的扶持金额是当前国内公开政策中力度较大的，就是想引导企业在发债时优先选择澳门。”鲍伟春表示。

　　不少专家学者指出，从长远看，通过支持企业赴澳发债，也有利于合作区企业充分利用境内外两个市场、两种资源优势，加速自身成长，推动澳门与横琴的产业联动与一体化发展。

　　“应该说，这是一份具有探路性质的《扶持办法》，一年后我们会根据政策实施的效果，及时有效地再做一些优化调整。”池腾辉介绍说，当前澳门债券市场在培育中加速建设，相关法律法规、制度、配套设施正在不断修订与完善，“一方面，我们要充分参考和借鉴邻近地区成熟市场的做法，另一方面不断适应澳门债券市场相关政策法规调整的要求，在实施过程中及时总结经验，持续提升扶持效果。”